1.1.分类原则
(1)全覆盖原则
公路运营安全生产风险源分类结果覆盖路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、养护作业现场6个重点部位的所有主要风险源，以满足公路管理部门的履职要求。
(2)唯一性原则
公路运营安全生产风险源分类结果应具有唯一性，即：任何一个风险源只能属于某一类风险源，不能同时属于两个或两个以上的风险源类别，避免风险源分类结果的相互交叉。
1.2风险源分类
表1-1 风险源分类表
|
序号 |
风险源类别 |
备注 |
|
1 |
路段 |
|
|
2 |
桥梁 |
|
|
3 |
隧道 |
|
|
4 |
收费站 |
|
|
5 |
服务区 |
|
|
6 |
养护作业现场 |
|
公路运营安全生产风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小(或A级、B级、C级、D级）。
重大、较大、一般、较小风险源的定义，根据一旦发生风险事件，可能引起的人员伤亡、环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。
1、路段风险源等级评定指标及评估标准
① 分级评定指标
表3-1 路段风险源等级评定表
|
序号 |
一级指标名称 |
二级指标名称 |
分值 |
评估说明 |
|
1 |
线型特征（A1*） 25分 |
陡坡路段 （B1） |
15-20分 |
参考《国家和省级督办公路危险路段标准》中的相关定义。 |
|
连续下坡路段 （B2） |
10-15分 |
|||
|
急转弯路段 （C1） |
12-16分 |
|||
|
2 |
线位特征（A2） 16分 |
学校、体育场馆等人口密集路段（B2） |
8-10分 |
|
|
临崖临水高落差路段（C2） |
12-16分 |
满足条件之一者得16分：双侧临水、一面临山一面临崖、落差8米以上；满足条件之一者得12分：单侧临崖临水、落差3-7米（含）；否则不得分。 |
||
|
3 |
节点特征（A3） 10分 |
与公路交叉口（B3） |
8分 |
平面交叉口包括：十字路口、T形路口、Y形路口、环岛等，均给8分。 |
|
与铁路交叉口(C3) |
10分 |
平面交叉。 |
||
|
高速公路出入口(D3) |
6分 |
|
||
|
4 |
气象条件（A4） 12分 |
气象恶劣程度(B4) |
8-12分 |
满足以下条件之一者得12分：年能见度小于200m的雾天数≥8天；年平均出现8 级以上大风≥20天；年平均出现严重路面结冰≥7天；满足以下条件之一者得8分：年能见度小于500M的雾天数≥5天；年平均出现6级以上大风≥15天；年平均出现较为严重路面结冰≥5天；否则不得分。 |
|
5 |
地质条件（A5） 12分 |
地震活动频繁区(B5) |
8分 |
我国五个地区共23条地震带。 |
|
滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C5) |
8-12分 |
滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数≥5次得12分，≥3次得8分，否则不得分。 |
||
|
6 |
区位特征（A6） 10分 |
省际边界路段(B6) |
8分 |
|
|
城市出入口(C6) |
4-6分 |
根据城市出入口年平均交通拥挤度酌情给分。 |
||
|
7 |
交通运行特征（A7） 15分 |
高速公路(B7) |
12-15分 |
根据不同等级道路的服务水平酌情打分。 |
|
一级公路(C7) |
7-11分 |
|||
|
二、三、四级公路（D7） |
4-6分 |
|||
|
等外公路(E7) |
1-3分 |
注：A1、A3、A5、A6为其二级指标得分值之和，若≥一级指标分值，取一级指标分值上限。
② 评估标准
总分R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7
单项分Ai
表3-2 路段风险源评估标准表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
重大风险源（A级） |
综合得分65分及以上，或A1单项指标达到满分且B8指标为0。 |
|
较大风险（B级） |
综合得分55-64分。 |
|
一般风险（C级） |
综合得分45-54分者。 |
|
较小风险（D级） |
综合得分35-44分者。 |
2、桥梁风险源等级评定指标及评估标准
① 分级评定指标
表3-3 桥梁风险源分级评定标准表
|
序号 |
一级指标 |
二级指标 |
分值 |
评定说明 |
|
1 |
建设规模（A1） 20分 |
特大桥（B1） |
18-20分 |
一般满足Lk>150米或L>1000米此条件时取值18分，但当单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）时取值20分。 |
|
大桥（C1） |
15分 |
100米≦L≦1000米 或 40米≦Lk≦150米，符合此条件的取值15分。 |
||
|
中桥（D1） |
10分 |
30米＜L＜100米或20米≦Lk＜40米，符合此条件的取值10分。 |
||
|
小桥（E1） |
6-8分 |
8米≦L≦30米或5米≦Lk＜20米，桥梁为单孔且L＜20时，取值6分，其他情况取值8分。 |
||
|
2 |
桥位特征（A2） 12分 |
跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角（B2） |
0-8分 |
跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角大于5°，取值8分； 夹角在3°—5°取值5分； 否则不得分。 |
|
跨越江河、海湾桥梁，超过设计的通航等级。（C2） |
12分 ★ |
实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级，取值12分。 |
||
|
桥梁运营中超过其设计的承载能力。（D2） |
12分 ★ |
桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承载能力，取值12分。 |
||
|
桥头引道的线形（E2） |
6-8分 |
市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近或大于3%，取值8分； 其他地段桥头引道纵坡接近或大于5%，取值6分。 |
||
|
跨越山谷桥梁（F2） |
6分 |
存在此种状况即取值6分。 |
||
|
桥隧相连（G2） |
6分 |
存在此种状况即取值6分。 |
||
|
3 |
桥梁技术状况等级 （A3） 20分 |
四、五类桥梁（B3） |
20分 ★ |
依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T H21—2011）判定为四、五类桥的，取值20分。 |
|
三类桥梁（C3） |
12分 |
依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T H21—2011）判定为三类桥的，取值12分。 |
||
|
二类桥梁（D3） |
6分 |
依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T H21—2011）判定为二类桥的，取值6分。 |
||
|
一类桥梁（E3） |
4分 |
依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T H21—2011）判定为一类桥的，取值4分。 |
||
|
4 |
地质条件（A4） 16分 |
地震活动频繁区（B4） |
6分 |
我国五个地区共23条地震带,处在地震带上取值6分。 |
|
滑坡、泥石流、塌方等频发路段（C4） |
0-16分 |
滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数≥5次得16分，≥3次得8分，否则不得分。 |
||
|
5 |
气象条件（A5） 12分 |
气象恶劣程度(B5) |
8-12分 |
满足以下条件之一者得12分： 年能见度小于200m的雾天数≥8天；年平均出现8 级以上大风≥20天；年平均出现严重路面结冰≥7天； 满足以下条件之一者得8分： 年能见度小于500M的雾天数≥5天；年平均出现6级以上大风≥15天；年平均出现较为严重路面结冰≥5天，年平均降雪天数≥15天。 |
|
6 |
交通流特征（A6） 20分 |
重型车日交通量(B6) |
18-20分 |
重型车辆数量占日交通量的50%以上取值18分，每递增10%，分值增加1分，最高分值为20分。 |
|
14-16分 |
重型车辆数量占日交通量的[40%,50%]，取值[14,16]。 |
|||
|
8-14分 |
重型车辆数量占日交通量的[20%,30%,40%]，取值[8,10,14]。 |
注：1、重型车辆：车长大于等于6m，总质量大于等于12000kg载货汽车为重型载货汽车。
2、若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。
② 评估标准
R=A1+A2+A3+A4+A5+A6
表3-4 桥梁风险源分级评定标准表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
重大风险源（A级） |
符合★项条件或综合得分大于65分者 |
|
较大风险（B级） |
综合得分55——64分者 |
|
一般风险（C级） |
综合得分45——54分者 |
|
较小风险（D级） |
综合得分35——44分者 |
3、 隧道风险源等级评定指标及评估标准
① 分级评定指标
表3-5 隧道风险源分级评定标准表
|
序号 |
一级指标 |
二级指标 |
分值 |
评定说明 |
|
1 |
土建结构特征 （A1） 12分 |
隧道长度(B1) |
2-6分 |
特长隧道取值6分 |
|
长隧道取值4分 |
||||
|
中隧道取值2分 |
||||
|
平面曲线半径(C1) |
4分 |
曲线半径达到《公路隧道设计规范》中最小竖曲线半径极限值的取值4分。 |
||
|
纵向坡度 (D1) |
2分 |
隧道纵坡大于3%取值2分。 |
||
|
隧道形式(E1) |
4分 |
单向交通取值2分。 双向交通取值3分。 人车混行取值4分。 |
||
|
2 |
接线特征 (A2) 14分 |
毗邻隧道(B2) |
14分 |
两隧道间距L≤150m时，为毗邻隧道，取值14分。 |
|
连续隧道(C2) |
12分 |
两隧道间距150m＜L≤1000m时，为连续隧道，取值12。 |
||
|
桥隧相接(D2) |
10分 |
桥隧相接路段在我国山区公路建设中较为常见，车辆在进出隧道口时，易发生车辆跑偏、甩尾等严重危害安全的现象，取值为10分。 |
||
|
坡路隧道相连(E2) |
4-6分 |
隧道与上坡组合，其事故率较低，取值为4；隧道与下坡组合，事故风险增大，取值为6分。否则不得分。 |
||
|
3 |
机电设施 (A3) 20分 |
机电设施设置不符合现行国家规范、标准的设置要求。(B3) |
20分 |
消防设施、供配电设施、通风照明设施等设置不符合现行的国家规范、标准要求，取值20分。 |
|
1类机电设施的隧道(C3) |
4分 |
依据《公路隧道养护技术规范》，技术状况评定为1类机电设施的隧道，取值为4分 |
||
|
2类机电设施或分项设施评定状况有1的隧道(D3) |
6分 |
依据《公路隧道养护技术规范》，技术状况评定为2类机电设施或分项评定状况值有1的隧道，取值为6分 |
||
|
3类机电设施或分项设施评定状况有2的隧道(E3) |
8分 |
依据《公路隧道养护技术规范》，技术状况评定为3类机电设施，或分项评定状况值有2的隧道，取值为8分 |
||
|
4类机电设施或分项设施评定状况有3的隧道(F3) |
12分 |
依据《公路隧道养护技术规范》，技术状况评定为4类机电设施，或分项评定状况值为3的隧道，取值为12分。 |
||
|
4 |
隧道土建结构的技术状况等级 （A4） 20分 |
1类隧道(B4) |
4 |
依据《公路隧道养护技术规范》，土建结构判定为1类隧道的，取值为4分。 |
|
2类隧道(C4) |
6 |
依据《公路隧道养护技术规范》，土建结构判定为2类隧道的，取值为6分。 |
||
|
3类隧道(D4) |
12 |
依据《公路隧道养护技术规范》，土建结构判定为3类隧道的，取值为12分。 |
||
|
4、5类隧道(E4) |
20 ★ |
依据《公路隧道养护技术规范》，土建结构判定为4、5类隧道的，取值为20分。 |
||
|
5 |
气象条件 （A5） 10分 |
气象恶劣程度(B5) |
8-10分 |
满足以下条件之一者取值10分：年能见度小于200m的雾天数≥8天；年平均出现8 级以上大风≥20天；年平均出现严重路面结冰≥7天； 满足以下条件之一者取值8分：年能见度小于500M的雾天数≥5天；年平均出现6级以上大风≥15天；年平均出现较为严重路面结冰≥5天。否则不得分。 |
|
6 |
地质条件 （A6） 12分 |
地震活动频繁区(B6) |
6分 |
我国五个地区共23条地震带。在地震带上取值6分。 |
|
滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C6) |
8-12分 |
滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数≥5次取值12分，≥3次取值8分，否则不得分。 |
||
|
7 |
交通流特征 （A7） 12分 |
交通量大(B7) |
6 |
年通过量大于设计指标，取值6分。 |
|
车辆构成(C7) |
4-10 |
大型货车、特大货车、集装箱车、大客车四类车辆交通组成比之和大于32%取值10分；在24%至32%（含）之间取值8分；在16%至24%（含）之间取值6分；在8%至16%（含）之间取值4分。 |
注：故障率=设备故障台数*故障天数/设备总台数*365；
若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。
② 评估标准
R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7
表3-6 隧道风险源分级评定标准表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
重大风险源（A级） |
符合★项条件或综合得分大于65分 |
|
较大风险（B级） |
综合得分55——64分 |
|
一般风险（C级） |
综合得分45——54分 |
|
较小风险（D级） |
综合得分35——44分 |
4、 收费站风险源等级评定指标及评估标准
① 分级评估指标
表3-7 收费站风险源分级评估表
|
序号 |
一级指标名称 |
二级指标名称 |
分值 |
评估说明 |
|
1 |
收费通道 （A1） 50分 |
断面收费通道数与路段行车道数之比（B1） |
10-30分 |
结合收费站通道数量、形式情况，比值小于3为30分，比值大于3酌情打分。 |
|
交通安全设施完善度（C1） |
10-20分 |
结合交通安全设施是否完善、历年货车闯关、集结的频次酌情打分。 |
||
|
断面专用通道（D1） |
-20-0分 |
结合ETC、绿色通道等专用通道分布、数量情况等酌情打分。专用通道越多，负分值越大。 |
||
|
2 |
收费站服务水平（A2） 50分 |
收费站车辆平均收费时间>20s（B2） |
30-50分 |
结合收费站车道平均等待车辆、收费是否迅速情况等酌情打分。 |
|
收费站车辆平均收费时间≤20s（C2） |
20-29分 |
注：A1为其二级指标得分值之和，若≥一级指标分值，取一级指标分值上限。
② 评估标准
总分R=A1+A2
单项分Ai
表3-8 收费站风险源评估方法表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
较大风险（B级） |
综合得80分及以上者。 |
|
一般风险（C级） |
综合得分71-79分者。 |
|
较小风险（D级） |
综合得分60-70分者。 |
5、 服务区风险源等级评定指标及评估标准
① 分级评估指标
表3-9 服务区风险源分级评估表
|
序号 |
一级指标名称 |
二级指标名称 |
分值 |
评估说明 |
|
1 |
服务区服务水平（A1） 25分 |
服务区停车设施年平均饱和度（B1） |
10-15分 |
根据停车设施年平均饱和度，结合实际情况打分 |
|
监控设施完善度（C1） |
5-10分 |
根据监控设施覆盖范围、数量规模等条件进行打分 |
||
|
2 |
加油加气服务设施（A2） 75分 |
油气存量（B2） |
75分 |
加油、加气站存量按照GB18218划分为重大、较大危险源的，取值75分 |
|
70分 |
加油、加气站存量按照GB18218划分为一般危险源的，取值70分 |
|||
|
65分 |
加油、加气站存量按照GB18218划分为较小危险源的，取值65分 |
注：A1为其二级指标得分值之和，若≥一级指标分值，取一级指标分值上限。
② 评估标准
总分R=A1+A2
单项分Ai
表3-10 服务区风险源评估方法表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
重大风险源（A级） |
综合得分71分及以上者或A2单项指标得分75分 |
|
较大风险（B级） |
A2单项指标得分65分及以上者 |
|
一般风险（D级） |
----- |
|
较小风险（D级） |
------ |
6、 养护作业现场风险源等级评定指标及评估标准
（1） 分级评估指标
表3-11 养护作业现场风险源分级评估表
|
序号 |
一级指标名称 |
二级指标名称 |
分值 |
评估说明 |
|
1 |
养护作业人员的行为（A1） 20分 |
安全意识和安全知识 |
20分 |
违反公路养护安全作业规程一项，得5分，最高20分 |
|
2 |
养护作业区布设和管理（A2） 60分 |
作业区布设（B2） |
40分 |
不断交作业，没有布设作业区取值40分，布设不规范的取值10-20分； 断交作业，没有绕行、断交的预告、警示标志和措施的取值40分，绕行、断交的预告、警示标志和措施不规范的取值10-20分。 |
|
作业区管理（C2） |
20分 |
没有专人巡查管理隔离设施、预告和警示标志等，取值10分；作业期间隔离设施、预告和警示标志等不能持续完好的。取值5-15分 |
||
|
3 |
养护作业机械设备（A3） 10分 |
设备检修和维护（B3） |
10分 |
根据设备检修和维护情况以及使用性能酌情打分。 |
注：A1为其二级指标得分值之和，若≥一级指标分值，取一级指标分值上限。
③ （2）评估标准
总分R=A1+A2
单项分Ai
表3-12 养护作业现场风险源评估方法表
|
风险等级 |
计算分值R |
|
重大风险源（A级） |
综合得分70分及以上者或A2单项指标得分50分 |
|
较大风险（B级） |
综合得分50-69分 |
|
一般风险（D级） |
综合得分20-49分 |
|
较小风险（D级） |
综合得分0-19分 |
四、风险源管控措施
针对不同等级的风险源。可考虑采取以下措施：
1、C、D级的风险源。应采取安全宣传、岗前培训和专题教育的等方式，使相关岗位人员遵守公路养护运营管理规定，遵守安全操作规程，增强其安全生产意识、安全管理水平和事故防范能力。
2、A、B级的风险源。应制定专项技术方案以及安全防范和风险管控措施，并按照有关管理规定，在工作场所张贴和悬挂危险源公示牌，载明危险源的风险等级、控制措施和具体责任人。此外，A 级风险源还应编制应急预案，组织专项演练，提高应急处置实战能力。表4-1列出路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、养护作业场所的主要危险源管控措施，可参照使用。评估为A、B级的路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、养护作业现场，应根据实际情况有针对性地制定具体详细的管控措施。
表4-1、公路运营安全生产主要危险源管控措施表
|
序号 |
不安全状态或行为 |
可能的后果 |
管控措施 |
备注 |
|
|
管理措施 |
技术措施 |
||||
|
|
一、路段 |
|
|
|
|
|
1 |
急弯、陡坡、连续下坡等路段 |
交通事故 |
加强巡查、管护，及时养护维修道路和设施，保持交通安全设施完善有效。 |
实施公路生命安全防护工程，完善交通安全设施 |
|
|
2 |
学校等人口密集、临水临崖、平面交叉口路段 |
交通事故 |
加强巡查、管护，及时养护维修道路和设施，保持交通安全设施完善有效。 |
实施公路生命安全防护工程，完善交通安全设施 |
|
|
3 |
地质灾害频发路段 |
道路损毁、阻断 |
完善警示标志，加强巡查、管护，及时清除危石、落石等。 |
实施公路地质灾害防治工程 |
|
|
|
二、桥梁 |
|
|
|
|
|
1 |
超设计承载能力运营的桥梁 |
桥梁垮塌 |
治理超限运输车辆；限载或断交，加强应急管理，加强巡查检查，发现情况及时处理。 |
可视情况加固，提高桥梁承载能力 |
|
|
2 |
四、五类桥梁 |
桥梁垮塌 |
按照危桥管理，限载或断交，临时加固，完善警示标志，加强应急管理，加强巡查检查，发现情况及时处理。 |
桥梁维修改造 |
|
|
3 |
运营环境复杂 |
桥梁垮塌或交通事故 |
完善警示标志，加强应急管理，加强巡查检查，发现危急情况及时处理。 |
可视情况改善环境条件 |
|
|
|
三、隧道 |
|
|
|
|
|
1 |
土建结构为四、五类隧道 |
隧道坍塌 |
进行交通管制或关闭交通，完善警示标志，加强应急管理；加强巡查检查，发现情况及时处理。 |
实施病害处治 |
|
|
2 |
机电设施不符合现行规范、标准要求 |
交通事故 |
进行交通管制或关闭交通，完善警示标志；加强应急管理，加强巡查检查，发现情况及时处理。 |
实施机电设施改造 |
|
|
3 |
运营环境复杂 |
隧道坍塌或交通事故 |
完善警示标志，加强应急管理，加强巡查检查，发现危急情况及时处理。 |
可视情况改善环境条件 |
|
|
|
四、收费站 |
|
|
|
|
|
1 |
收费通道数量不足 |
堵车或交通事故 |
加强疏导和管理，采取综合措施提高通行效率，加强应急管理，出现情况及时处理 |
ETC车道改造，或视情况进行收费车道改造 |
|
|
2 |
交通安全设施不完善 |
交通事故 |
加强疏导和管理，完善警示标志。加强应急管理，出现情况及时处理。 |
完善交通安全设施 |
|
|
|
五、服务区 |
|
|
|
|
|
1 |
经停设施不完善 |
交通事故 |
加强疏导和管理。 |
完善停车设施和标志、标识 |
|
|
2 |
加油加气设施及服务 |
火灾事故 |
严格按照危化品经营规定和消防管理规定规范经营行为。加强应急管理，出现情况及时处理。 |
视情况改造有关设施设备 |
|
|
3 |
危化品车辆停放 |
环境污染或火灾事故 |
专区停放，严格停放管理。加强应急管理，出现情况及时处理。 |
|
|
|
|
六、养护作业现场 |
|
|
|
|
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1 |
作业人员的不安全行为 |
交通事故 |
严格教育培训制度，严格奖惩措施，提高养护作业人员的安全意识和安全知识。 |
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2 |
养护作业区布设和管理不规范 |
交通事故 |
规范布设作业区，加强作业区管理，确保作业期间养护安全设施持续有效。 |
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3 |
养护机械设备故障 |
生产事故 |
加强设备检修、使用管理，定期维修保养 |
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